印尼憲法規定總統有義務必須向國會提出國家基本情勢年度口頭及書面報告，一方面說明一年來政府施政之成果和未完成的施政目標;一方面讓全國人民瞭解政府的施政成績和面對挑戰和阻力。以尋求國會與人民繼續信任和支持。

八月十五日印尼國慶六十三周年前夕，蘇西洛總統向國會提出上任以來的第三次國情報告書，由於明年四月及九月印尼將分別舉行國會及總統改選。因此，蘇西洛總統為取得連任，必須令全國人民都能肯定他一年以來的施政成果，才能獲得選票，尤其是目前有意角逐總統寶座的對手皆是台面上有聲望、有勢力也有群眾基礎的實力派政治人物。因此，蘇西洛不敢虛報或誇大他一年來的施政成敗得失。當然也趁機來釋放出許多令人民鼓舞的喜訊，以贏取連任。

我們首先檢視他在國會報告中釋放出的一些喜訊:經濟方面，他強調印尼整體經濟基本面及宏觀面還是好的。因此，雖然國際經濟緩慢，又發生石油、糧食、外銷出口等，使全球經濟問題雪上加霜，但他相信今年印尼經濟成長仍能至少達到5.9%成長率，比早先預測的6.5%至7%較低，但在亞洲地區算是的不錯的成長。例如臺灣、南韓、新加坡及其他東盟會員，今年都向下滑落重創。

在減少貧窮人口方面，他指出至今年三月，貧窮人口已從前年的17.7%下降到15,4%，而且是十年以來的最低。同時失業率也從前年的10.5%降到今年二月的8,5%。同時為了進一步減少貧窮人口及失業人口，政府將更極積推動希望家庭計劃及自立自主的國民經濟發展計劃。

此外，報告中提到印尼外匯存底超超過六百億美元，而且印尼盾兌換美元兌值一直很穩定，國內消費市場持續旺盛，股票市場表現良好，在在都顯示國內外企業對印尼經濟充滿信心。
最令人振奮鼓勵的是蘇西洛政府指出今年印尼白米產量首次超過消費需求，使印尼在目前全球糧食缺乏之下能夠自給自足，同時，全國白米儲備將由100萬噸提高到300萬頓，如能實現，對安定民心及社會穩定有極大效益，另外，值得慶幸的是蘇西洛總統決心依照憲法規定將政府教育預算提高至年度政府總支出的20%，這是印尼獨立建國六十三年來首次創舉。顯示出蘇西洛勇敢面對印尼教育的核心問題。以往教育支出頂多只佔總預算的11%。當然，20%的教育支出是相當龐大的一筆預算，不過，教育是一項長遠投資，不是立竿見影的投資。印尼要加速經濟、社會發展、增強區域及國際競爭力，以及提升人力素質，除了加強教育，別無他途。

目前印尼人力素質及競爭力在世177個國家中排行第108名，全球競爭力名列第51名，人力素質在東盟國家只有比緬甸、柬甫寨、寮國略高一籌。印尼二億二千萬人口中，只60%具有中學水平，18%有初中水平。

更嚴重的是:公立學校無論師資或設備都比不上私立學校。因此，積極改善公立學校的師資
和設備應該是教育改革及加速提高人力素質和加速經濟整體的不二法門。

賴斯肯定尤托約諾總統政績印尼總統尤托約諾執政將近三年，到底三年來的政績如何?各界議論紛紛，看法不一。有的人肯定．也有人感到不滿。

尤托約諾是印尼舉行總統直接民選以來第二任總統，也是第一位卸任的高級將官經過大選贏得總統寶座。的確很不容易。因為一九九七年軍事強`蘇哈托被迫下臺，隨後印尼邁進民主改革的新時(Era Reformasi)，印尼人民要求還政於民．不希望軍人再度掌權，甚至要軍人永遠不涉入政冶事務，並且取消在國會保留100個議席給不須經過選舉而被任命為國會議員的軍方代表。這確實是印尼民主改革一大成果。

三年前尤托約諾出馬競選時，許多人對他當選的機率並不看好。一方面他背負著軍人的背景．使一般選民既反感叉土恐懼，深怕印尼又再出現霸權的軍人領袖。另一方面，當時角逐總統職為的候選人，皆是政壇臺面上的實力派政治人物．其由包括前任總統梅加娃蒂女士、前任總統瓦希德( Wahid)、前任國防部長，魏蘭托將軍Wiranto、人民託付黨(PAN)主席阿敏．賴斯(Amien Rais)等有聲有勢的政治人物。

而尤托約諾代表成立才兩年的印尼民主黨Partai Demokrat)不但群眾基礎薄弱，財力也有限，因此，在這種不利的政治條件下，尤托約諾最後能壓倒性群芳，當選國家最高職務，的確耐人尋味。

也的成功也並非完全靠運氣或偶然。首先，他的清廉形象和清白的紀錄，為當時陰霾的政治氣氛，注人了一線署光，帶給選民新希望;其次，選民厭惡舊政黨及老面孔的政治人物，希望有新陳代謝的政局。這些都有利於尤托約諾競選期間以及就任總統時，曾誓言要:(一)掃除貪污::二。保障人權和自由:(三)重振經濟:(四):提高政府行政效率:(五)改善貧民生活等政見。

人們對他上任以來的評價，主要也檢視他是否有兌現上述諸項承諾。不幸的是兩年多以來，他的聲望一直下滑，尤其近年印尼面臨石油、糧食、生活必需品，以及燃料油等猛漲，他的聲望幾跌入谷底，令他擔心明年大選能否連任總統寶座。

不過，客觀來講，無論誰執政，都不易在短期間克服印尼所面臨錯綜複雜的經濟、社會、政治等諸多問題。因此，Amien Rais最近評估尤托約諾的改續表現，應該是比較客觀的，因為他本身並不是尤托總統的親密友人或政治同盟。

賴斯認為:尤托總統的主要政續成果，包括(一)結束了五十年來亞齊省的武裝獨立運動的長期內亂;(二)分裂主義運動在印尼其他省區已經消聲;(三)三年來印尼境內並無發生恐怖主義分子重大暴力事件，可見印尼政治已有具體改善;(四)貧富差距仍未解決，但基本生活還不錯。

不過，賴斯指出尤托總統有待努力改善者包括:(一)不容外資繼續操控印尼資源和經濟;(二)不可輕易將主要國營事業出售給外商經營;(三)印尼總體經濟發展的最終目標是要提升平民百姓的生活水準，而不是滿足外商所要求的市場開放和自由化、而其結果只對外國有利，造成對印尼無法估計的損失。印尼更須停止長期的「以債養債」的惡劣借款習慣。

東盟歐盟自由貿易協定對印尼的利弊

東盟與歐盟於2007年開始進行正式談判以促成兩方之間的自由貿易區協定(Free Trade Agreement.FTA)，雙方預期於2010年完成簽署並最遲於2015年全面實施。就印尼來說，這項協定對印尼經貿的發展理應是利多弊少，因為歐盟將為印尼提供龐大的出口市場，有利進一步打開歐洲消費市場，增加出口賺取外匯，同時增加國內就業人口。此外，對於吸引歐洲企業家前來印尼投資，以及歐洲先進科技轉移到印尼，前景十分美好。

從歐盟國家的角度來看，能夠於2015年與東盟十國建立自由貿易區，當然是利多的大好機會，光是東盟十國計5億6千5百萬的人口，已經是全球規模最大的單一地域市場。東盟十國的每年貿易總額達8千5百億美元，相當於日本全年的總貿易額，而且東盟國家已成為全球經濟成長最穩定、最被看好的地區。

實際上，目前雙邊的貿易來往已相當可觀。歐盟是東盟外鎖產品第三大進口國，緊跟著美國和日本。東盟國家的進口有百分之十二來自歐盟，東盟的總出口有百分之十五銷歐盟。東盟歐盟人口加起來達到11億，是不可輕視的市場。

然而，由於東盟十國經濟、資源、管理、行政效率、透明化以及人力素質等之條件差異相當大。因此，東鹽各國所能獲取的利益也將有不同的區別。

就以印尼而言，它缺乏有經驗的談判高手，以及內部缺乏協調能力，是目前最大的不利因素。一方面，印尼必須消除內部各個政府機構的「部門主義」和缺乏協調。另方面又必須與其他東盟國家建立良好的溝通和協調機制，才能扮演舉足輕重的談判角色。

過去談判結果顯示:印尼的談判代表不太能夠為國家在東盟與歐盟進行自白貿易協商中爭取最大有利的條件。因此，有許多人擔心，在最後簽署這項協定時，印尼恐怕會成為獲利最少的國家。

除了各個政府機構的「部門主義」狹隘的「自我中心」的行政文化與心態，缺乏良好的國際談判高手和機制，也使得印尼無法發揮善用有利的談判籌碼。

因此，印尼必須克服上述不利因素，才能期盼在建立東盟歐盟自由貿易區時，能夠利用這經貿架構來達到提高國內生產力、增加就業機會以及改善社會福利等最大經濟和社會效率。
展望未來，印尼政府必須積極投資在人力素質的培養上，以便善加利用東盟歐盟自由貿易協定所提供的發展機會。

換言之，東盟與歐盟建立自由貿易區，將意味著東南亞國家進一步走向全球化經貿的新時代。同樣也意味著印尼不僅僅要提升在東南亞地區的競爭力。

不幸的是:印尼的教育和人力素質，在東南亞只有比柬甫寨、緬甸及寮國高人一等。此外，在科技發展及製造業方面，印尼也有待努力，迎頭趕上其他東盟國家。

東盟與歐盟建立自由貿易區是一偉大事業，影響深遠。印尼政府必須與民間企業界、學術界與輿論界等加強聯繫，集思廣益，以期運用自由貿易為人民謀取最更大的福祉。

印尼有希望加入OECD?

近幾個月來，印尼在國際經濟活動上，有令人鼓舞的消息和傷痛的消息，一喜一憂，不一而足。

令人傷心的是:印尼政府已決定明年初起，印尼暫時決定退出國際產油國家組織(OPEC)。印尼退出的主要理由是因為它已經由產油國家變為石油輸入國。同時，印尼無財源繼續成為OPCD會員國以及參加該組織活動項目，其實，我們都知道，真正原因乃係印尼政府缺乏資金來探勘新油田，開發新油井，或更新老舊的油田、油廠設備，以至於逐年總生產量減少，而國內耗油量又快速增加，不得不進口石油，致使國庫大量失血。加上近來國際原油價格狂飆，對印尼形成雪上加霜的重擔。

喜的消息，是今年七月印尼與日本同意簽署經濟夥伴關係協定書:Economic Partnership Agreemcnt.EM)，為即日兩國開啟了新的經貿合作的里程碑，如能順利推動，必有利於加強兩國雙邊貿易，投資以及技術轉移合作等。

另一可喜的消息，是歐盟(European Union－ EU)今年七月也表示願意與東盟(Asean)積極展開建立共同自由市場(Free Trade Area)，印尼是東觀最大市場，因此，如果印尼能夠把握機會，促其實現，必將有大收獲。

另外一則好消息，是世界經濟合作及開發組織 (Organization for Economic cooperation and Development)上周表示歡迎印尼在未來龍加入OECD。對印尼而言，這個邀請是莫大的榮幸，因為OECD是當今全球最有聲望、最有勢力的世界經濟組織。印尼尤托約諾總統原則上已表示希望與OECD加強合作關係，尤其希望OECD能夠擴大在印尼直接投資。他欣然接受入會之邀請，認為這提供了雙方加強合作的機會。

不過，印尼當前是否已有足夠的條件加入OECD?不無疑問。因此，我們必需瞭解一些有關該組織的背景和目標，再討論印尼未來成為會員國的可行性和可能性。

OECD的前身是歐洲經濟合作組織(European EconomicCooperation.EEC)，它是戰後美國為了重振歐洲國家的生產力，增強歐洲的貨幣值，促進國際貿易而透過美國戰後推動的馬歇爾計劃(Marshall Plan)所成立的組織。當時另一個主要目標是政治性的，就是要圍堵蘇聯共產集團勢力向歐洲擴張。因此，當時OECD有經濟、政治、軍事安全等三大目標。

經濟目標是要維護自由貿易及自由市場。政治目標是要維護自由民主的制度。軍事目標是要維護自由民主國家的安全以及圍堵蘇聯集團向外的擴張野心。

當然，冷戰在九0年代結束之後，上述OECD的目標已有所調整，它不再強調政治和軍事安全的目的，如今它的會員已包括歐洲以及地區的國家，甚至中國、印度崛起之後，它也有意納入兩大亞洲經濟體。

至於印尼，它必須更積極推動經濟自自化，確保自由市場經濟，國營企業民營化，以及消除經濟壟斷等不良現象，以確保開放的民主政治體制，透明化的政府政策和行政、保障人權和經濟的公平競爭等，才能符合加入OECD的條件。

印尼是否已符合上述修件?恐怕不易論斷，但印尼必須往這些方面努力，才是國家民族最大的福祉了。