前言

印尼是世界回教信徒最眾多的國家，在二億三千多萬的印尼人口當中，約有百分之八十五以上信奉伊斯蘭教，而回教在印尼的影響深入了政治、軍事、外交、文化、社會、教育等各個層面，因此，雖然印尼憲法未明定回教為國家宗教，並且採取了政教分離的政策，但是回教的深遠影響，已是不可否認的事實。

美國是基於基督教信仰立國、建國的國家。基督教、天主教和猶太教在美國政治、文化、社會、教育和外交等具有深厚影響。美國憲法中有關人人生而平等、有關自由和基本人權等的概念和精神，皆出自基督教的教義。雖然美國人口當中，約有百分之八十以上信奉基督教，尤其是美國南部農業地區是基督教長老教會 Presbyterian 及浸信教會　Baptist的大本營，但美國也沒有明文規定基督教為官方信仰，並且政治體制上採取政教分離的政策。然而，基督教價值觀在美國內政及外交上具有深厚影響力，也是不可置疑的事實。

因此，吾人在探討何以印美半個世紀以來雙邊外交關係反覆無常、時而合作、時而翻臉、時而有愛、時而有恨等等的錯綜複雜關係，就必須考慮到印美雙方差異的宗教、文化價值觀。當然，國際基本戰略形勢，例如早期的冷戰格局、當前美國主導的國際反恐怖主義戰略、以及西方國家主導的所謂「全球化」的經濟、金融體制等，也是影響印美關係的主要國際因素之一。

印尼尤多約諾總統今年六月訪問美國主要目的在：一、恢復兩國全面軍事關係，包括美國解除對印尼的武器禁售；二、恢復提供印尼軍官參與美國國際軍事教育及軍事訓練計畫；三、鼓勵美國企業界人士前往印尼投資；四、爭取美國科技公司前往印尼設廠或合作開發科學園區等經濟目的。然而，尤多約諾這次訪美，雖然有所獲，但也沒有完全達到此行的主要目的。顯示了印美關係的改善，仍面臨許多阻礙，有待雙方共同努力克服。

壹、蘇卡諾時代的印美關係
蘇卡諾執政時期（一九五○─一九六六）乃是印美關係最複雜、也是愛恨交叉不穩的時期。其中有內政和國際政治的外在因素。就內政因素而言，新興獨立的印尼民族主義的情操非常高漲、反西方、反殖民主義的情緒也相當高昂，同時隨時形成反美的群眾運動，常常成為政客操縱的政治運動。五○年代也是印尼各種激進回教政黨及回教團體試圖發展勢力並建立回教國度的關鍵時期，其中包括回教國土運動Darul Islam的武裝叛亂。這時期，美國為了在東西方冷戰拉攏印尼等東南亞新興國家，以對抗共產陣營，乃一方面成立東南亞國家組織，簡稱SEATO，來圍堵共產勢力，一方面對不願與美國合作的東南亞國家暗中進行政治顛覆等不法行為。蘇卡諾不但不容許印尼成為美國軍事基地，同時更在東西方兩大陣營左右縫隙謀取自身利益。一九五○年代印尼外島發生的多次武裝反叛行動均與美國有關連。一九五七年美國飛行員Alan Ｐope在蘇拉威西島秘密空投武器援助叛軍被擊落並逮捕入獄，此一事件，更引發印尼全國強烈的反美情操。蘇卡諾不但使印尼退出聯合國以表示對西方國家之不滿，同時試圖另組新的聯合國作為對抗。蘇卡諾並試圖由中國、北韓、北越、高棉、印尼等組成亞洲新興軸心力量，來抗衡美國在亞洲的勢力。蘇卡諾並且曾經在群眾大會上當面羞辱美國駐印尼大使 Howard Jones，要美援從印尼滾出去！蘇卡諾一九五四年主導的亞非會議（Asia-Africa Conference）更凸出印尼反美反西方情操的高點。

貳、蘇卡諾奠定了日後印尼外交的基調
蘇卡諾一九六六年被迫下台遭軟禁不久，因病老死。不過，他提倡的印尼不結盟、獨立自主、不偏不依的外交政策在往後的接班人都嚴守執行，不敢絲毫加以變動。因此，從蘇哈托到哈比比到瓦希德到梅嘉娃蒂以及當今的尤多約諾總統，印尼外交的總原則和方向絲毫未變。今日冷戰已經結束，而印尼內部面臨了許多新的挑戰，例如外島分離主義的威脅，恐怖主義暴力破壞行動層出不窮等，而美國對印尼採取武器禁售無形中削弱了印尼國軍對付分離主義和恐怖主義的作戰能力，並使印尼各地不斷發生流血衝突及動亂，不僅使民不聊生、治安敗壞，更使外國投資裹足不前。不過，雖然印尼在軍事武器方面相當依賴美國，事實證明印尼為了國家民族尊嚴，也不會向美國政治壓力低頭。甚至於必要時印尼寧可向其他國家採購武器。例如哈比比時期曾向德國採購海軍軍艦，梅嘉娃蒂時期曾向俄國購買先進的蘇凱戰鬥機（Sukay），瓦希德時期他更主張由中國、南韓、印度、越南、新加坡及印尼組成新的亞洲軍事軸心，以抗衡美國在亞洲的軍事霸權。今年六月中國領導人胡錦濤訪問印尼出席亞非會議五十週年紀念日，會畢並應邀進行兩天在印尼的國事訪問，其中印中雙方達成了有關加強軍事合作關係的協議書，除加強高級將領互訪，印尼並計畫向中國採購武器以及進行軍事科技的研發合作，中國也同意援助印尼進行對短程飛彈的研發等。印中雙方也預期雙邊貿易持續擴大，由去年美金一百五十億增加到二○○七年的兩百億美元。種種跡象顯示，印尼夾在大國之間所運用的外交手腕和戰略佈局，基本上仍未擺脫蘇卡諾時期的外交路線。但印中兩國同意加強軍事、經濟、文教、科技合作等，勢將改變東南亞權力結構，並增強中國在東協國家的影響力。這恐怕是美國未先所能意料的發展。

叁、美國對印尼的外交失算
美國當前對印尼的外交作為，基本上仍然和五○年代的意識形態大致雷同。美國外交決策者往往忽略了印尼民族主義的強烈情操，也低估了印尼珍惜和維護國家民族尊嚴的決心和意志。例如美國政府經常遣責印尼政府的人權狀況，對於印尼的民主化發展美國負面的評語多於正面的肯定，以及美國經常不分青紅皂白的把恐怖主義和回教混為一談，並誤指印尼已經成為恐怖主義在東南亞的溫床等，傷害印尼回教信徒的不當言論，無形中阻礙了雙方關係的正常發展。美國更一向在以色列與阿拉伯國家的紛爭偏向以色列，並在伊拉克 、伊朗等地區對回教徒施暴，凡此種種已經在印尼埋下反美的種子，隨時成為政治炸彈。
因此，除非美國改變對印尼一貫自大傲慢的態度和鴨霸的單邊主義思想，體認印尼國情民情及宗教文化價值觀、尊重印尼的民族尊嚴，否則兩國關係仍將繼續反覆無常，沒有雙贏的可能。

肆'、未來展望
不過，從另一個角度來觀察，美印關係的遠景應該仍有樂觀的因素，其中最主要變數乃是印尼近五年來邁向民主化的大趨勢和初步成果。因此，吾人可以預期，只要印尼的民主化不至於開倒車而美國也能珍惜並援助印尼達成政治改革、軍事安全、經濟穩定成長等等的崇高目標，並以謙卑、互相尊重的原則看待印尼，我們深信美印之間仍有許多可以合作發展的議題。畢竟兩個民主國家之間應該可以在互相尊重、互信互賴的基礎上化解一切的誤會和怨恨，並建立穩定長久的雙邊關係。這也是此次尤多約諾訪美期間傳達給美國政府和人民最主要的訊息。畢竟，印尼身為東南亞「龍頭老大」及回教大國、美國是不會輕易放棄的。