前言

印尼第二屆「團結內閣」（Kabinet Indonesia Bersatu II）已於今年十月二十三日組成，並由尤托約諾總統宣誓就職。新內閣仍然延續使用上屆名稱「團結內閣」，可見尤托總統仍然希望在國會及總統大選落幕之後，各黨各派和重量級政治人物，包括選勝及選敗者，大家都能忘掉大選時期的一切怨恨、對決和不快，共同面對印尼面臨的許多問題和挑戰，面對國內國外的環境變遷，一齊努力奮鬥，為國家民族開創新機，建立更繁榮，更和協，更公正、更公平的社會。

今年七月印尼選民再度以更高得票率（百分之六十以上）給尤托總統更多的權勢，來好好完成過去五年尚未達成的施政目標。另方面尤托能高票連任，也顯示大多數印尼人民肯定他過去五年（二○○四│二○○九）的主要施政成果，雖然在某些政府施政，如：肅清貪污，縮小貧富差距，製造更多就業機會，促進健保以及提高教育品質和就學機會等，仍然並未十分滿意。但因為過去五年尤托總統清廉、親和、努力打拼、果斷和愛民的表現，選民願意再給他五年的機會（二○○九│二○一四）來把印尼帶進更繁榮、更發達進步、更團結、更民主以及更公平、公正的島嶼大國。

尤托總統在連任之後，以過去五年的許多施政一手經驗和磨練以及良好基礎，應該可以不負重望，在五年之後拿出更亮麗的成績單，尤其現在尤托總統巳經能夠掌控印尼國會和內閣的運作，這對他未來五年推動長程、中程和短程施政，目標的達成是相當有利的新政治局勢。

新閣員組合

尤托總統在連任後，曾表示他的新「團結內閣」將邀請年青有為及有專業專才的人士為主，不再考慮「政治分贓」因素，這是基於過去五年政治酬庸的安排，使政府行政效率低落，各個政黨派系互相箝制，政令不能貫徹、下達之結果。因此他組成的第二屆「團結內閣」備受各界注目，希望讓人有煥然一新的面貌。

然而新內閣名單公佈之後，有人肯定也有人略感失望，更沒有令人驚震的感觸，沒有太大的讚揚，也沒有太大的批評，一般大家都以平常心來迎接新的閣員。

的確在印尼當前政治現實之下，要徹底拋棄「政治分贓」的政治遊戲、規則是很難的，因為尤托總統連任成功，主要還是靠與其他政黨組成政治聯盟Koalisi Politik 才能嬴得了國會及總統大選，這次的政治聯盟，除了以尤托所領導的民主黨Partai Demokrat 為主之外，還包括了公正繁榮黨 Partai Keadilan dan Kesejahteraan （PKS）、國民使命黨 Partai Amanat Nasional （PAN）、民族復興黨 Partai Kebangkitan Bangsa （PKB）、團結建設黨 Partai Persatuan Pembangunan （PPP）、從業集團 Golongan Karya （Golkar）等政黨，而且這些政黨在國會所佔議席，也相當可觀，因此尤托總統為了酬謝這些政黨聯盟的貢獻和政治支持，乃不得不依照政治遊戲規則的貫例，按比例分配內閣職位，以求政治穩定及政治和協。

不過這些政黨所配得的內閣職位，多半不是關鍵性或具有舉足輕重的職務，如主管未開發地區及移居外島事務、宗教事務、婦女權利事務、文化觀光旅遊事務等。

其他比較重要的內閣職務，則多半任命有經驗及有專業專才的人士來擔任，如：國防、外交、內政、軍事安全、經濟發展、能源、投資環境、教育、環保等重要職位，多由上一屆「團結內閣」有貢獻人士繼任或提名。

（作者區鉅龍曾擔任國立政治大學國際關係研究中心研究員、外交系兼任印尼文教授、行政院研考會主任秘書、英文中國日報主筆等職務。）