印尼總統尤迪約諾執政兩週年之政績評析

前言

印尼總統尤迪約諾於九十五年十月廿日進入執政兩週年。去年（九十四）我們曾在本刊評論他上任一週年的施政成果，結果發現，一般印尼人民對他第一年的政續評價不高，而且相當失望，因為他並沒有實現競選總統期間一些最主要、也是人民最期盼的承諾，其中包括:(一)掃除貪污;(二)重振經濟;(三)提高政府行政效率;(四)促進政治、社會、司法、教育等改革及
(五)提高人權保障等。因此、尤迪約諾二00五前年施政成續並不及格，前年他的聲望也往下滑落。

然而，二00六年的施政成果雖然未能令人十分滿意，但總比前年亮麗，這顯示尤迪約諾以及團結內閣新手兩年來已經進入狀況，對政務以及政府的運作、改善政府與國會的協調合作也
有了進步，同時在促進朝野政黨之間的良性互動也相當熟練。除此之外，去年一年國內外環境也有利印尼政府達成一些重要施政目標，使得尤迪約諾在國內及國際問的形象大大提升。

因此、如果第一年任期我們給的成績單總平均為四十分，那麼今年我們至少也要給六十分，免強及格。但這不表示尤迪約諾可以高枕無憂，因為他面臨的挑戰還很多且嚴峻。

壹、一年來主要施政成果

一、宏觀經濟方面的成果 ── 從宏觀經濟方面而言，一年來宏觀經濟表現為七年來最佳。
例如通貨膨漲有效控制，年底前已平穩在百分之八左右，銀行利率持續下降，預期明年(九十六) 年擺脫兩位數字之高利率，同時印尼已 經有能力在今年十月償還世界銀行三十 二億美元的貸款、雅加達股票加權指數於年底前上升至一、五00點，政府停止對九項民生基本物資(Sembilan Bahan Pokok)(Sembako)長期以來的補貼政策，並改採取補貼對貧民的健保、教育、交通等費用，將為政府每年節省兩百兆印尼盾的支出。去年一年政府之預算赤字及債務也能維持在全年國民總生產額(GDp)百分之五十以下，外銷隨著國際市場大量採購石油、天然瓦斯、煤、棕櫚油等礦產、使印尼外匯存底在年底前累集高達四百多億美元。

換言之，二00六年宏觀經濟面的成果，使印尼經濟成長預期可達百分之六，這顯示印尼總體經濟將恢復一九九七年亞洲金融危機之前的穩定成長。這封印尼人民及華僑同胞確實是美夢成真。

二、政治方面的成果 ── 二00六年亞齊省與中央政府簽署的和平協定屆滿一週年，去年一年雙方均嚴守和平協定的規定，亞齊獨立運動全部繳出武器，使該組織實際上已經沒有戰鬥力，形同瓦解。而中央政府也遵守諾言，從亞齊省撤軍，僅留下維持社會治安的警察人員，同時允許亞齊人享有足夠的自治權，組黨等政治權利，中央政府並同意將亞齊省每年從當地自然資源所得收入，一半以上歸結該省政府納入省庫。一年以來該省並未再發生嚴重流血衝
突。亞齊省回歸印尼祖國的懷抱、放棄爭取獨立，是去年印尼最大、最令人鼓舞的歷史性大事。尤迪約諾和卡拉副總統兩人努力奔跑，終於完成了印尼前任五位總統所不能達成的艱難任務，使尤迪約諾的政治行情高漲。他被提名為二00六年諾貝爾和平獎候選人之一，雖然落選，但他被提名一事已經讓印尼全國上下深感驕傲。

亞齊和平協定的成功，將有利中央政行未來處理其他尚在企圖獨立的省份，如巴布亞省、安汶省，蘇拉威西省等。當然，聯合或及其他國際監督任務小組對亞齊和平協定能夠順利完成，也作出很大貢獻。一年以來，尤迪約諾能夠與國會及主要政黨建立互信、良好的互動關係，以及進一步削弱軍人干政、加強文人政府的運作，也為一年來政治的穩定建立良好基礎。

三、反恐怖主義的成果 ── 二00六年印尼各地並未再度發生重大恐怖攻臥擊事件。這主要得歸功於下列因素：
(一)、主要恐怖分子首腦已紛紛被擊斃或逮捕入獄、主要恐怖組織大致瓦解：
(二)、印尼反恐作戰能力因美國解除對印尼的武器禁售、並協助印尼訓練成立反恐特種部隊、允許印尼軍官參與美國的國際軍官教育計劃，因而提高了印尼三軍的作戰能力，並有效防止國際恐怖分子偷渡非法人境，從事破壞活動：
(三)、印尼和東協國家建立了良好的反恐情報合作關係:軍四)、印尼國內回教領袖和回教團體已經認清國際恐怖組織的真面目和目標，而紛紛與極端國內外恐怖組織劃清界線，致使國際恐怖組織無法在印尼立足。印尼一年來打擊恐怖分子的成就，將有利保證經濟穩定成長、社會安定、外資重返印尼等經濟效益。

四、反貪污方面的成果 ── 二00六年顯示尤迪約諾總統更加決心向貪污宣戰，例如他鼓勵人民如有證據可以直接向他舉發，他並公開總統私人手機號碼，鼓勵人民向他舉發貪污事實，後來由於每天有多達二千多次通話告狀、他無法因應，只好在總統府內設置專線，專供人民檢舉貪污事件。這是印尼獨立以來打擊貪污的創舉，深得人民讚揚。此外、一年以來有更多的高官，包括省長、銀行總裁、卸任部長、軍警高層等相繼因貪污案受審，顯示司法改革已有相當成果。

五、外交方面的成果──二00六年外交方面值得印尼人民驕傲的收穫包括:(一)、印尼成為聯合國安全理事會非常任理事國之一。因為這將提高印尼在參與國際事務的外交角色，尤其對於中東以阿長期衝突，預期印尼將扮演重要調解角色，因為中東國家對印尼身為回教大國的地位一向非常尊重和信賴。

此外，尤迪約諾以貿易外交的外交出擊，已使印尼重振身為在東協國家龍頭老大的地位，無論在東協加王(中國、韓國、日本、ASEAN Plus Three)及印尼與歐盟的多邊關係、去年貿易來
往均有增加。去年五月在印尼萬隆舉行亞非會議五十週年慶，亞非洲各國領袖齊集一堂，使印尼在國際外交上成為焦點。去年八大開發中回教國家組織(D-8contries)在印尼召開第三年度會議，印尼成為該組織輪流主席(任期兩年)、更提升了印尼在世界回教國家的聲望。

該組織目前會員國包括印尼、馬來西亞、埃及、奈及利亞、伊朗、汶萊、尼日、土耳其等，未來會員國將繼續擴大。

貳、一年來施政表現美中不足之處

一、失業率居高不下---迄二00六年三月，失業人口達一千零五十萬人之多，貧戶人口由三千五百萬增至三千九百多萬。政府停止對九項基本民生物品的補貼，以及燃料油價格飛漲，使低收入及貧民生活更苦。

二、政府行政效率仍舊低落---各個政府部門的本位主義心態及協調能力未改善，導致政府重要施政計劃及行政改革遭遇瓶頸。

三、法令不明確---投資環境仍未改善，使外國投資企業家多採觀望態度，裹足不前。

四、印尼人力素質仍有恃提升---迄今印尼在東協十國的競爭力僅僅勝過柬埔寨、寮國、與越南不分上下，這主要由於印尼的教育政策仍未大量培養出商素質的科技、管理、企業創新的人才。政府教育支出仍未達到憲法所規定占國民年生產總額(GDp)的百分之一一卡，顯然兩年來教育支出略有增加。公立大學的設備素質仍落後於私立大學。

五、打蒼蠅不敢打老虎---有些人批評尤迪約諾雖然已經向貪污宣戰，但仍然只打蒼蠅不敢打老虎，例如迄今他未能下令將前任蘇哈托總統繩之於法，反而給予寬待。同時印尼人權組織也批評尤迪約諾未敢徹底調查印尼人權鬥士幕尼(Munir)被謀殺的事件，因為據說該案可能涉及安全部門最高首長。幕尼去年在搭乘印尼國營班機由新加坡飛往荷蘭途中，被人在機上飲料下毒死亡。這案也成為國際人權組織的焦點。

參、結語
從以上評析，我們可以看到尤迪約諾去年一年在施政上有失有得，整體來說，實際成果比二00五年更豐碩，確實難能可貴。因此，我們給他評分六十分，勉強及格，以示鼓勵:同時給他加油和祝福:再接再厲!

印尼尤迪紉諾總統二度訪問中國之意義

  前言

印尼總統尤迪約諸於二00六年十月底訪問中國四天，此行是第二度以總統身分訪問中國。尤迪約諾曾於二00五年七月首次訪問中國，在這之前，他亦曾於二00三年辭官不久以百姓身分
訪問中國。在三年之內二度訪問中國，意義非凡。

尤迪約諾這次訪問，主要是慶祝中國與東協國家建立友好合作關係十五周年。除他之外，其餘東協國家元首也同往中國南寧共襄盛舉。因此，無論對中國或東協各國，這次會議具有重要經貿、政治、外交，及軍事安全合作之意義，值得我們觀察，分析其對這個地區之影響。

壹、中國與東協合作關係之深化

十五年來，中國與東協之關係從初期建立互相信任、互相尊重之基礎演變迄今已經涵蓋各個層面，包括(一)經貿合作：(二)文化學術合作;(三)科技發展合作;(四)能源開發合作：(五)金融流通合作;(六)軍事科技及區域安全合作等。尤其是近年來中國與東協的軍事交流，尤令國際間矚目。中國終於同意和東協簽署﹁友好合作協定﹂，顯示中國有誠意和東協各國發展友誼、和平、合作關係。前年中國和東協簽署了中國和東協自由貿易區之協定，顯示雙方經貿合作已全面開展。中國最後同意與東協簽署﹁有關南中國海區域的行為準則﹂，顯示中國有誠意以和平方式解決有關南中國海領海之紛爭，並同意共同開發該海域之海底資源，互相通報有關該海域之氣象、互相進行海難救援合作等。中國也同意支持發行亞洲公債之計劃，顯示中國願意和東協加強金融流通之合作關係。

很顯然的，中國加緊與東協發展﹁全方位﹂合作關係，符合中國政治、經濟、外交和軍事安全長遠利益。同時東協成為中國經濟快速成長主要能源供應者，起碼未來三十年，中國穩定可以自東協國家進口各種主要能源原料。對東協而言，﹁和平崛起的中國﹂已經是個事實，中國對他們不具美國所謂的「威脅」潛在危險。相反的，他們暗中「玩中國牌」以制衡歐美國家的壓力及霸氣，更重要的是，中國加上東協將近二十億人口的大市場，每年數千億美金的雙邊貿易巨額．已經成為東協不可或缺的經貿誘因。簡言之，亞洲歷史正在重演，唐、明時代中國與東南亞各國的經貿、文化等緊密關係，當今一一在我們面前浮現。

貳、印尼收穫豐碩

二00六年上半年印尼與中國雙邊貿易僅成長百分之三左右，比原先預期的百分之十相差很遠，成為東協國家與中國雙邊貿易額成長最低者，例如中國與菲律賓、越南等，同期的貿易成長率均達百分之廿之上。印尼主要銷售能源給中國，如石油、天燃煤氣、煤、橡膠及礦產。不過，印尼每年仍享有數十億美元的貿易順差。前年中印貿易達一百四十億美元，明年雙方希望達到二百億美元的目標。

尤迪約諾此行，雙方簽署了六大項合作計劃備忘錄，包括:︵1︶協助印尼在南蘇拉威西蓋一座合計六億八千七百萬美元的化學工廠：︵2)爪哇蘇卡巫米Sukabumi建蓋合計二億美元的綱廠及鐵礦廠各一座：︵3︶在蘇拉威西省的Jeneponto區重建蓋合計美金一億七千萬元的發電廠：︵4︶中印雙方合資其二億美金共同在中國雲南昆明開發煤礦及化學工廠;︵的︶在南蘇門答臘合資建蓋總價二十億美元的發電廠。印尼方面也承諾將修改現有法令規章，方便中國國營及民營企業前往印尼投資經商。同時，第三屆中印能源論壇會已敲定於二00八年在南蘇門答臘巨港市︵Palembang︶由印方主辦。會議期間中國總理溫家寶與尤迪約諾總統再度表示雙方努力在未來四年將雙方貿易增加三倍總計美金二百億的目標。同時，雙方同意開拓印尼巴里島和中國桂林之定期觀光班機等航線。

尤迪約諾前年訪問中國時在返國途中特別前往深圳參訪該地區的經濟建設，作為印尼重振經濟吸引外資之參考，收穫良多。此次返國途中特別親自參觀桂林風景區，並觀摩中國發展觀光事業的成就，作為印尼進一步吸引國際觀光客，改善印尼各地區名勝古蹟的修補和環境設備、交通和服務品質等的提升。

因此，總體而言，尤迪約諾此行收穫豐碩。兩國的合作層面由經貿、文化、擴大到軍事安全及觀光事業、能源開發等。更重要的是，兩國領導人也已經建立了親密互信的良好基礎。這是十五年前我們所不敢預測也不敢想像的快速變化，為中印兩國揭開新﹁全方位﹂關係，深具歷史意義。印尼必須大量進行基礎建設，才能重振經濟雄風，因此，中國與印尼所簽上述合作計劃，對印尼而言，可謂「雪中送炭」。

印尼前外長西哈博土訪台隨記

印尼前任外交部長西哈博士Dr．AlwiShihab於二00六年十月從美國返印路途過境台北作短暫私人訪問，主要前往政治大學國際關係研究中心參訪，並與該中心研究員就國際情勢、東南亞現況等問題交換意見，由印尼駐台代表處長費力及區鉅龍教授陪同。西哈博士於瓦希德總統執政期間擔任外交部長，為瓦希德長久以來得力的助手。西哈博士曾擔任印尼最大回教政黨民族復興黨PKB的副主席，該黨擁有四干多萬黨員。現在擔任尤迪約諾總統的中東特使，負責印尼與中東國家的外交事務。他也曾經擔任梅嘉娃蒂政府的社會福利部長。

西哈曾就讀於埃及的Ain SyamSUniVerSity，並獲得該校碩士學位;隨後他就讀於美國Temple UniVerSity，並獲得該校碩士學位，隨後他就讀於美國TempleUniVerSity，並獲得該校博士學
位。西哈博士研究神學問題，為國際間共識的回教思想專家，經常應邀前往美國及歐洲等一流學府講演。他在印尼被共認是一位溫和、開朗、理性、包容的回教學者及領袖。他的著作ISlamInklUSif﹁回教的包容性﹂，是了解印尼回教不可或缺的學術佳作。西哈博士是一位成功的企業家、學者、外交官，在印尼學界、商界、政界享有的崇高地位。