印尼與中國建立「戰略關係」之分析
區鉅龍
前言
印尼總統尤多約諾於七月二十六日前往中國進行四天訪問，此行印尼各界均相當寄予厚望，尤其盼望兩國友誼、經貿、文教等關係將因此行更加緊密，以利印尼的經濟復甦和更穩定成長。因此，尤多約諾行前及返國之後，印尼各大媒體均紛紛大幅詳細報導、評論。東協國家也非常重視印尼總統中國行，因為印尼是東協「龍頭老大」，中國則是「亞洲崛起的強國」，印中兩國之間的一舉一動都會牽動整個東南亞地區的動向•
大體上而言，印尼各主要媒體都相當肯定尤多約諾此行的目的及收穫，認為此行有利深化、擴大兩國各層面的關係，尤其是這次中國大手筆提供將近一百億美元優惠採購貸款、協助印尼從事迫切需要的基礎建設經費，以及合作開發印尼能源等，均獲各方高度的稱讚。這次印尼和中國同意建立「戰略夥伴」關係更是此行的最大成果，也意味著兩國關係已邁向新的里程，對東南亞及東北亞均將產生深遠的經濟、軍事、及戰略影響。
壹、訪問中國之目的
印尼自從於一九九○年代和中國恢復正常外交關係以來，適逢中國的「改革開放」政策已開始獲得令人驚訝、突飛猛進的經濟成長，東南亞各國包括印尼非常羨慕中國每年高度經濟成長率及現代化的成就。因此，自從蘇哈托總統首次訪問中國後，隨後的印尼總統包括瓦西德、梅嘉娃蒂等均相繼訪問中國，甚至把訪問中國列為重要的外交活動。
尤多約諾數年前辭官之後曾經以私人身分訪問中國，他對中國事物並不陌生，而且也有他私人的管道和北京打交道。這次中國之行是他上任以來首次以總統身分訪問中國，一方面凸顯中國對印尼的重要性，另方面也回報中國領導人胡錦濤今年四月前往印尼出席亞非會議（萬隆會議）五○週年紀念會議，會後並接受尤多約諾邀請進行兩天的國事訪問。因此，這次印尼總統訪問中國所簽署的各項協定書及互相諒解備忘錄等文件，實際上在胡錦濤訪印時大致 上已由雙方幕僚談妥，祗等在北京簽署完成。
尤多約諾為了中國之行圓滿達成經貿等目的，曾透過和中國有特別關係的一些旅印華商企業界重量級人士包括唐汝（Tong Dioe）等事先從旁協助安排接洽，其中目的是希望透過他們能夠鼓勵自一九九七年東南亞經濟風暴逃往海外迄今仍居留在中國及海外各地的華商企業家返回印尼投資。据估計他們逃離印尼一九九八年五月排華暴動時，攜走了約三百多億美元的資金，印尼更重視這些華裔企業家長久以來所建立的國際經貿網路。此外，尤多約諾也會晤了中國總理溫家寶等主管經貿的高官，同時也會晤中國重量級的民間企業界人士，向他們說明印尼良好的投資環境，並歡迎他們前往印尼投資。印尼總統親自出馬放下身段爭取中國官方和民間前往印尼投資，這種為印尼經濟而「打拼」的謙卑外交出擊，實在令人佩服、感動！所幸，他此行滿載而歸，為兩國奠定了更穩固的「雙贏」友好關係。對印尼華人也是利多的好消息。
貳、兩國簽署的合作項目
兩國主要簽署了四項有關加強雙邊經貿合作、軍事科技研發合作、提供印尼採購中國產品之優惠貸款（計一億美元）、提供印尼一百五十萬美元低率借款協助亞齊省得重建（去年中國也曾對亞齊省提供捐款）、贊助印尼進行兩國經濟和科技合作發展、援助印尼提高華語教學素質等。雙方另簽署了三項互相註解備忘錄。
包括中國提供七十五億美元（合計七十五兆五千億印尼盾）援助印尼從事基礎建設，在南蘇門答臘（巨港）建蓋兩座發電廠、在都邦（Tuban） 建蓋煉油廠、在蘇南 Tanjung Enim 和 Lampung 建蓋火車軌道系統以發展該地區的煤炭運輸。其他初步計畫中的基礎建設尚包括在加里曼丹靠近印馬邊界開發大規模的棕櫚油種植地、在西爪哇建蓋四○○公頃的工業專用區。此外，兩國也同意加強農業和漁業方面的技術合作。
參、對印尼的益處
中國和印尼簽訂的合作計畫和備忘錄，總值將近一百億美元之巨數，對印尼可說是一大筆援助，尤其開發基礎設施更是印尼重振經濟、增加就業機會、引進新科技、發展外島地方建設、減少赤貧人口等所不可缺少的經建基本條件。
此外，印尼希望提高雙邊貿易額從去年的一百四十億美元增加到後年的三百億美元為目標。近年來印尼均享有對中國數億美元的貿易順差。中國十一億人口的龐大消費市場以及中國將近一兆美元的外匯存底、對印尼是一大經濟引誘。上月人民幣升值對印尼也是利多的政策。首先，印尼對於美元經常成為國際投機者套匯獲利的對象甚感不安，一九九七年的亞洲金融危機，印尼受創最重，迄今念念難忘。因此，印尼現在也希望能夠存有更多的人民幣外匯，以策安全。其他，印尼也認為人民幣升值將鼓勵中國傳統製造業如鞋類、成衣等遷移到印尼設廠生產，以降低成本並善用歐美國家提供印尼的進口配額及關稅優惠等。
因此，印尼總統訪問中國期間一再表示歡迎中國企業前往印尼投資，善用印尼的豐富資源、政治穩定、勞資低廉、投資保障完善等有利條件。印尼甚至預測，以中國快速成長的經濟，中國很快將取代日本成為印尼最大外國投資來源及經貿夥伴。難怪乎今年四月胡錦濤訪問印尼期間，印尼主要媒體同聲形容胡氏為「印尼的新金主」Cukong baru. 可見中國對印尼經濟發展的重要性了！
肆、中國的收穫
印尼同意和中國建立「戰略夥伴」關係（Strategic partnership）是中國最大的外交收穫，這也顯示印尼和中國同意發展全方位的關係，包括軍事國防科技的合作研究發展。目前，中國只有與美國、俄國、印度等世界大國建立「戰略夥伴」關係，這次中國同意協助印尼發展短程（三十里）的彈導火箭、以增強印尼國防能力，意義非凡。這一軍事科技合作不但將強化兩國軍事合作關係，同時也將有利中國和其他東協國家加強軍事合作。印尼和中國發展「戰略夥伴」關係也顯示出美國所鼓吹的所謂「中國威脅論」在東南亞沒有市場也沒有呼應者。中國反而成為美國之外東南亞國家可以取得國防科技的另一途徑。据報導中國曾經希望能在印尼取得一些海軍基地。這事對印尼是非常敏感的軍事議題，因恐引起美歐日澳等不滿。然而，迄今印尼對中國的要求並未表同意，但也未明白婉拒。這意味著印尼刻意採取「模擬兩可」的「創造性的模糊」策略，暗地理卻「打中國牌」來報復美歐國家一手伸出經援，另一手卻施壓要求印尼改善人權、推動政治民主化、參加西方反恐行列等欺人的要求。誠如印尼學者指出，中國的作風與美歐國家不同，中國提供印尼援助並沒有附帶任何政治條件。印尼媒體也指出，中國嚴厲掃除官員貪污的成功真是印尼值得學習的榜樣。
此外，從經貿和能源供應的角度來分析印尼和中國簽署得各項協定書，很明顯的中國也是贏家。兩國的能源開發合作將給中國保證至少二十年能源的永續供應。中國協助印尼提高華語教學素質也有利鼓勵更多印尼大學加強華文教學，進而增進兩國文教交流合作，促進族群了解及和諧。
不過，協定書的各項目標是否真正能夠逐一實現，有待觀察。但是，我們起碼可以樂觀的說，兩國已共同走向「雙贏」的方向和目標，這對於兩國人民和印尼華商同胞的確是一個新而好的歷史開端。
最後必須指出的是，中印兩國建立全方位的「戰略夥伴」關係、能源開發合作、基礎建設等經濟合作，勢必進一部衝擊台灣已經在印尼及東南亞地區流失中的經貿籌碼與優勢。台灣又將如何面對這些新的挑戰？