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125期
哥本哈根氣候峰會印尼提五建議 冀化解發達與發展中國家博奕
作者:鄺耀章

二○○九年十二月七日在丹麥哥本哈根召開的氣候變化峰會於十八日閉幕,有一百九十二個國家代表與會,一百一十個國家元首出席了閉幕禮,其中包括美國總統奧巴馬,中國總理溫家寶,印尼總統蘇西洛等。加上出席大會的各國代表、工作人員、NGO人員、記者等,總共有一萬五千多人聚集在丹麥的哥本哈根開會。

會議決定下屆峰會於二○一○年在墨西哥召開。會議也決定二○一○-二○一二年將撥給發展中國家每年一百億美元援助減排。會議結束前,美國總統奧巴馬宣佈一項援助計畫,即從二○二○年開始每年為發展中國家籌集一千億美元資金,協助發展中國家應對氣候變化與落實減排指標。

有這麼多國家元首出席這個峰會,表示這個會議的重要性,會議主要目的:制定減排目標,化解全球因 為排放二氧化碳太 多所造成的暖化災 ,簽定一項協議,約各國在未來的年月減少排放二氧化碳,以達成控制未來全球氣溫只上升不超過攝氐二度。

哥本哈根峰會是一九九七年京都峰會及二○○七年峇厘峰會的延續。一九九七年達成的協議,對四十一個主要工業國家訂定排減指標,四年平均減排也只有百分之五‧一,而這次哥本哈根峰會除了要設定八年間減排百分之二十五至四十,二○五○年之前實現減排百分之五十的指標。也試圖在就減排技術與減排經費上達成一項國際協議。而在減排技術及減排經費上,發達國家與發展中國家有不同意見。

會議期間,富有的發達國家與貧窮國家及發展中國家意見不一,起因是會議開始時傳出一份協議草案,惹惱發展中國家,這份協議將大部份的減碳責任落在發展中國家頭上,卻在資金援助上給予諸多限制。草案中設定發達國家的減碳量更少,卻對氣候議題擁有較大的控制權,聯合國在減排議題上所扮演的角色也被削弱,發展中國家對這份草案大為不滿,因此引起了軒然大波,差點使到這次峰會功敗垂成、功虧一簣。發展中國家認為這是「帝國主義」國家再次欺壓發展中國家的明證。

發展中國家或貧窮國家認為,今天全球氣溫的變化,發達國家應該負更大的責任,工業革命以後發達國家幾十年來所製造的二氧化碳佔全球二氧化碳的百分之八十。發達國家因為發展工業而富有,現在卻要限制貧窮國家的發展,要貧窮國家一起負担減排的費用,貧窮國家對此非常不滿。

如果這次氣候峰會沒有達成具體協議的話,人類將失去挽救地球的一次契機。人類居住的地球已受到嚴重的破壞,導致地球氣溫上升,將改變整個地球的生態,冰山融解,海平面上升,天災不斷,人類將面臨許多災難。
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會議結束前,美國表示支持二○一○年起每年募集一千億美元援助基金幫助發展中國家應對氣候變化與減排的計劃。奧巴馬表示,希望各國在減排事上能夠互相監督。

中國總理溫家寶也表示,中國自一九九○年至二○○五年中國減排已經達到百分之四十六,並承諾至二○二○年減排達到國家生產總值的百分之四十。中國減排按照自己的國情決定,不與任何國家掛勾,換句話說中國拒絕發達國家的為中國訂下的減排指標與必須捐助的經費。
印尼總統蘇西洛在峰會中發表五項建議:

1.全球國家遵守限制氣溫上升不超過攝氏二度,各國根據自己的能力負起減排的責任。
2.呼籲發達國家對歷史負起責任,減緩地球溫度上升,並承諾未來減排至少達到百分之四十。
3.呼籲具體籌集減排資金,協助發中國家與貧窮國家進行減排。
4.發達國家必須承諾更大的減排計畫,與撥出更多的資金協助貧國家排。
5.發達國家與貧窮國家應更靈活的進行減排。
而印尼已於九月份宣佈二○二○年減排百分之二十六的指標,若獲得國際的援助,減排將達百分之四十一。

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